07309 - DIRITTO PUBBLICO

Conoscenze e abilità da conseguire

L'obiettivo del corso è quello di assicurare allo studente un'appropriata conoscenza delle diverse manifestazioni del diritto con particolare riguardo all'ambito pubblicistico. In particolare al termine del corsolo studente è in grado di comprendere: - i molteplici ambiti di produzione normativa (in particolare, sovranazionale e nazionale) e le modalità di interpretazione del diritto; - il funzionamento degli organi dello stato e delle istituzioni sovranazionali, della pubblica amministrazione e delle autorità di regolazione e di garanzia, con particolare riguardo all'ambito economico-finanziario (AGCM; Consob; Banca d'Italia; etc.); - i rapporti tra Unione europea e pubblica amministrazione e il ruolo assunto degli Organi comunitari nell'ambito delle materie economico-finanziarie (Commissione Ue; sistema BCE-SEBC; etc); - i principali rapporti giuridici tra imprese e pubblica amministrazione, nonché i relativi mezzi di tutela.

Contenuti

Introduzione al corso. Diritto e ordinamento giuridico. Il Diritto pubblico. La Costituzione e le sue classificazioni. Principi fondamentali della Costituzione italiana.

La nozione di Stato. Gli elementi costitutivi dello Stato (popolo, territorio, potere sovrano). L'ordinamento internazionale. L'adattamento “automatico” al diritto internazionale. L'adattamento al c.d. diritto “pattizio”. La Cedu. L'ordinamento dell'Unione Europea. Profili di diritto costituzionale europeo. Libertà del Trattato e tutela della concorrenza (cenni e rinvio).

Forme di Stato e forme di governo. Nozione e classificazione delle forme di Stato basata sui rapporti sovranità-popolo e sovranità-territorio. Nozione e classificazione delle forme di governo. In particolare: la forma di governo parlamentare in Italia.

Le fonti del diritto. Fonte, disposizione, norma. La Costituzione quale fonte sovraordinata. Leggi costituzionali e leggi di revisione costituzionale, leggi in materia costituzionale. Il procedimento per la revisione costituzionale e per le leggi costituzionali. Limiti alla revisione costituzionale. La revisione costituzionale nella prassi.

Le fonti di provenienza extrastatale. Le fonti comunitarie originarie e derivate. Atti non normativi. Il primato del diritto comunitario e i vincoli comunitari. Il diritto comunitario e l'ordinamento regionale.

Le fonti primarie. Le leggi dello Stato. La riserva di legge. Il procedimento legislativo di formazione della legge formale. La fase preparatoria (iniziativa legislativa). La fase costitutiva. Le Commissioni legislative. La fase integrativa dell'efficacia. Leggi rinforzate e leggi atipiche. Gli atti con forza di legge. Forza di legge e valore di legge. Il decreto legislativo delegato. Il decreto legge. Gli altri atti con forza di legge e le fonti di autonomia. Le leggi regionali. La potestà legislativa regionale. Principi generali e criteri di elencazione delle materie: potestà legislativa esclusiva, potestà legislativa concorrente, potestà residuale (rinvio). I regolamenti parlamentari. I regolamenti degli altri organi costituzionali. Il referendum abrogativo (cenni e rinvio).

I regolamenti come fonti secondarie del diritto. La disciplina dei regolamenti dell'esecutivo (di esecuzione, di attuazione, di integrazione, indipendenti, di organizzazione, di delegificazione). I regolamenti di attuazione delle Direttive comunitarie. Il procedimento di adozione dei regolamenti governativi. Gli atti di regolazione. I regolamenti delle Regioni e degli enti locali. La potestà norma­tiva di Province e Comuni (cenni e rinvio). La potestà normativa delle Università, delle Accademie e delle Istituzioni di alta cultura.

La consuetudine. La consuetudine costituzionale. Le convenzioni costituzionali.

Criteri per la risoluzione delle antinomie normative. Criterio gerarchico, cronologico, della competenza e di specialità. Le lacune dell'ordinamento giuridico: l'interpretazione e l'applicazione analogica.

Corpo elettorale e Sistema elettorale. Principi costituzionali in tema di voto. Il diritto di elettorato attivo e passivo. L'organizzazione del corpo elettorale. Libertà e diritto di associazione. Formule elettorali. Sistema maggioritario. Sistemi non maggioritari. Sistemi misti. Sistemi elettorali (Senato della Repubblica. Camera dei Deputati. Regionale. Comunale. Provinciale. Europeo). Le funzioni deliberative del corpo elettorale. Il referendum abrogativo. Il referendum costituzionale. Procedimento. Limiti all'ammissibilità del referendum. Altri interventi deliberativi del corpo elettorale. Gli interventi del corpo elettorale nel procedimento di modifica dei territori di Regioni, Province e Comuni. Le funzioni propositive del corpo elettorale. L'iniziativa legislativa e il diritto di petizione.

I Soggetti dell'ordinamento. Nozioni di base. Persone fisiche e persone giuridiche. Capacità giuridica e capacità di agire. Le situazioni giuridiche soggettive.

La persona nella Costituzione. I diritti inviolabili dell'uomo e il rispetto dell'obbligo inderogabile di solidarietà politica, economica e sociale. Il principio di eguaglianza. Le libertà. Libertà negativa e libertà positiva (cenni). I rapporti civili. La libertà personale. La libertà di domicilio. La libertà e la segretezza della corrispondenza e di ogni altra forma di comunicazione. La libertà di circolazione, di soggiorno e di espatrio. La libertà di riunione e di associazione. La libertà di religione e la libertà di coscienza. La libertà di manifestazione del pensiero e il diritto all'informazione. Le formazioni sociali e i rapporti etico-sociali. I diritti delle minoranze linguistiche. I diritti della famiglia. Le comunità religiose. La libertà della scuola e nella scuola, le Università e la libertà della ricerca scientifica. Il diritto allo studio. I sindacati e i partiti politici (cenni e rinvio). I cd. “nuovi” diritti della personalità. Il diritto alla vita. Il diritto all'onore. Il diritto all'identità personale. Il diritto alla libertà e all'orientamento sessuale. Il diritto alla riservatezza e la privacy. Il diritto all'ambiente salubre, all'associazionismo ambientale, alle informazioni in materia ambientale, al risarcimento del danno ambientale. I doveri costituzionali. Il dovere dei genitori di mantenere, istruire ed educare la prole. La difesa della Patria. La contribuzione alle spese pubbliche. La fedeltà alla Repubblica, osservanza della Cost. e delle leggi (cenni e rinvio).

Il  Parlamento e le funzioni delle Camere. Il Parlamento come sede della rappresentanza politica. Il bicameralismo. Il Parlamento in seduta comune. L'organizzazione interna del Parlamento. La posizione del parlamentare: la sua rappresentanza della Nazione e il divieto del mandato imperativo. Le prerogative del parlamentare. L'indennità del parlamentare. L'immunità della sede. L'autonomia delle Camere. La funzione legislativa. L'attività conoscitiva delle Camere. Le inchieste. Le leggi di amnistia e di indulto. Le funzioni di informazione e controllo. Le inchieste politiche. La legge di approvazione del bilancio e le attività di controllo della Corte dei Conti. Le funzioni inerenti la qualifica dello Stato come soggetto internazionale. La deliberazione dello stato di guerra. La legge di autorizzazione alla ratifica dei trattati internazionali. Le funzioni inerenti l'Unione europea.

Il Governo. La Presidenza del Consiglio, il Consiglio dei ministri, i Ministeri. Gli organi non necessari. Gli organi ausiliari. Democrazie mediate ed immediate. Le fonti. Il rapporto di fiducia tra Parlamento e Governo. Il procedimento di formazione. La mozione di sfiducia. La responsabilità del Governo. Il rapporto tra il Governo e gli altri organi costituzionali.

Le autorità indipendenti (rinvio).

Il Presidente della Repubblica nell'ordinamento costituzionale italiano. Elezione, durata del mandato e cessazione dall'ufficio. Impedimento e supplenza. Attribuzioni relative al potere legislativo. Attribuzioni relative al potere esecutivo. Attribuzioni relative al potere giudiziario. Irresponsabilità del Presidente della Repubblica e controfirma ministeriale. Classificazione degli atti presidenziali.

La giustizia costituzionale e la Corte costituzionale italiana. Il controllo di costituzionalità nello stato contemporaneo. Sindacato accentrato e sindacato diffuso. Organizzazione e funzionamento della Corte costituzionale. Il giudizio di legittimità costituzionale. I conflitti di attribuzioni tra poteri dello Stato e tra enti. Il giudizio sulle accuse. Il giudizio di ammissibilità del referendum abrogativo. La tipologia delle decisioni della Corte costituzionale.

La giurisdizione. La funzione giurisdizionale. I principi costituzionali. La giurisdizione ordinaria. L'indipendenza e l'autonomia della magistratura. L'inamovibilità dei magistrati. La responsabilità dei magistrati (disciplinare, civile, penale). La composizione della giurisdizione ordinaria. Il CSM e la Corte di Cassazione. La giurisdizione amministrativa. Gli organi della giurisdizione amministrativa. Le altre giurisdizioni (cenni).

Le Regioni nella Costituzione italiana. Gli organi necessari delle Regioni. La forma di governo regionale. Potestà statutaria delle Regioni. Gli Statuti delle Regioni speciali. Gli Statuti delle Regioni ordinarie. Potestà legislativa regionale. Il “regionalismo differenziato” e la enumerazione delle materie. Sussidiarietà e principio di leale cooperazione. Potestà regolamentare regionale. Autonomia amministrativa. Autonomia finanziaria e fiscale (cenni e rinvio). I controlli sugli atti delle Regioni. Lo scioglimento del Consiglio regionale e la rimozione del Presidente della Giunta.

Le Autonomie Locali. L'art. 114 Cost. Il Comune. La Provincia. La Città metropolitana. La potestà normativa. Le autonomie funzionali. Autonomia finanziaria degli enti locali (cenni e rinvio).

La funzione amministrativa, l'amministrazione e l'attività amministrativa. I principi fondamentali dell'azione e dell'organizzazione amministrativa. Il rispetto dei principi dell'ordinamento comunitario e il principio del giusto procedimento. L'autonomia, l'autarchia e l'autotutela. Il decentramento amministrativo e il principio di sussidiarietà.

L'organizzazione amministrativa. La capacità d'agire e gli organi. La competenza. Rapporti organizzativi. La soggettività pubblica. I soggetti e gli strumenti della funzione di organizzazione. Il pluralismo amministrativo. Le persone giuridiche pubbliche. Le amministrazioni statali. Le amministrazioni territoriali. Le società a capitale pubblico, gli organismi di diritto pubblico, le imprese pubbliche. Le Autorità indipendenti (garanti e di regolazione).

Il rapporto di servizio e il lavoro alle dipendenze dell'amministrazione. Il rapporto di pubblico impiego. La dirigenza. La contrattazione collettiva e l'A.R.A.N. La formazione del rapporto. Le modificazioni e l'estinzione del rapporto. Diritti e doveri del pubblico dipendente.

La responsabilità e i giudizi di responsabilità. Il fondamento e la natura giuridica della responsabilità. Gli elementi della responsabilità.

Profili di diritto pubblico dell'economia. Amministrazione e rapporti economici. Artt. 41, 42 e 43 Cost. La concorrenza e le regole del mercato. Il principio dell'economia di mercato aperta e in libera concorrenza e le quattro libertà di circolazione. La privatizzazione dei settori dell'economia in mano pubblica.

I mezzi dell'amministrazione. Beni pubblici. Mezzi finanziari. Il D.P.E.F. La legge finanziaria. Il bilancio. I vincoli derivanti dal PSC e il Patto di stabilità interno. L'autonomia finanziaria degli enti territoriali e il coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario. Principi di finanza locale. Il c.d. federalismo fiscale.

L'esercizio della funzione amministrativa. I provvedimenti, i meri atti, gli atti negoziali, i comportamenti. L'attività negoziale (in particolare: l'evidenza pubblica). Presupposti essenziali, elementi essenziali ed accidentali dei provvedimenti amministrativi. Le caratteristiche dei provvedimenti amministrativi. L'esercizio della funzione e le posizioni giuridiche. Qualificazione e classificazione degli atti amministrativi. La discrezionalità amministrativa.

Il procedimento amministrativo. Principi costituzionali e generali. Il responsabile del procedimento. Le fasi del procedimento. L'iniziativa e la comunicazione di avvio. L'istruttoria. La conferenza di servizi. Gli accordi procedimentali. Partecipazione e diritto di accesso. La fase decisionale. Il silenzio della pubblica amministrazione (silenzio-inadempimento, silenzio-rigetto, silenzio-accoglimento). L'efficacia e l'esecuzione del provvedimento amministrativo. I vizi degli atti amministrativi. Vizi di legittimità e di merito. Cause di nullità e di annullabilità dell'atto amministrativo. Eccesso di potere e vizio di merito. I rimedi avverso gli atti invalidi. L'autotutela decisoria e i rimedi contro l'atto inopportuno.

La tutela nei confronti della Pubblica Amministrazione. Il concetto di giustizia amministrativa. I principi generali e gli organi della giurisdizione (il giudice ordinario e il giudice amministrativo). Gli altri giudici speciali. La tutela dinanzi al giudice ordinario e dinanzi al giudice amministrativo. La tutela in via amministrativa. I ricorsi amministrativi.

Testi/Bibliografia

ARCIDIACONO L. - CARULLO A., Istituzioni di diritto pubblico, Padova, 2011.

Modalità di verifica e valutazione dell'apprendimento

Esame orale.

Orario di ricevimento

Consulta il sito web di Antonio Carullo