00217 - DIRITTO AMMINISTRATIVO (A-C)

Conoscenze e abilità da conseguire

Il Corso si propone di fornire agli studenti gli strumenti necessari per conseguire un grado di preparazione completa sui più importanti principi ed istituti del diritto amministrativo, che consenta altresì loro di coglierne i numerosi risvolti pratico-applicativi.

Considerata la vastità e la complessità della materia, l'attività didattica si strutturerà in modo da presentare in una prima fase del corso con quali modalità le pubbliche amministrazioni operano, attraverso l'analisi dei principali moduli organizzativi da esse utilizzati e delle attività che sono chiamate a svolgere. In una seconda fase saranno invece sviluppate le tematiche connesse alle modalità di esercizio dell'azione amministrativa ed altresì i profili generali della giustizia amministrativa.

In questo senso, verranno pertanto approfondite le nozioni istituzionali proprie del diritto amministrativo, quali: le ragioni dell'esistenza di un potere pubblico e la sottoposizione dello stesso a regole giuridiche; l'organizzazione amministrativa nelle articolazioni del governo centrale e delle autonomie locali; il momento funzionale dell'azione amministrativa e le garanzie per gli amministrati; gli istituti della giustizia amministrativa.

Ad integrazione di questa preparazione di base, il Corso si propone altresì di realizzare un significativo coinvolgimento degli studenti, attraverso lezioni ed incontri di approfondimento delle tematiche più innovative e controverse della materia, in cui poter ricostruirne, a seconda dell'argomento, i diversi orientamenti dottrinali, l'evoluzione giurisprudenziale e le dinamiche concrete, grazie all'impiego di metodi didattici interattivi quali il learning on demand,  o la partecipazione degli studenti ad incontri con qualificati esponenti della società civile.

Contenuti

1. Il diritto, pubblico e privato delle amministrazioni pubbliche.

2. Le fonti di produzione del diritto amministrativo.

3. Amministrazione e Costituzione - I principi costituzionali sulle funzioni, sull'organizzazione, sull'azione.

4. Amministrazione e Costituzione - I principi costituzionali sulla tutela del cittadino di fronte all'amministrazione.

5. L'organizzazione: funzioni amministrative e servizi pubblici

6. Gli enti pubblici e la distribuzione delle funzioni amministrative (attribuzioni). Le relazioni tra gli enti (intersoggettive).

7. Gli uffici e gli organi interni agli enti pubblici e la distribuzione delle attività di esercizio delle funzioni (competenze). Le relazioni tra organi (interorganiche).

8. L'elemento soggettivo dell'organizzazione. Il lavoro nelle pubbliche amministrazioni. I funzionari pubblici.

9. L'imparzialità dell'amministrazione. L'imparzialità oggettiva: A) La distinzione tra politica e amministrazione; B) Le misure di prevenzione della corruzione. L'imparzialità (soggettiva) dei funzionari pubblici.

10. I modelli organizzativi in rapporto all'indirizzo politico.

11. I modelli organizzativi in rapporto alla disciplina pubblica e privata dell'organizzazione.

12. I beni, pubblici e privati, e le funzioni amministrative.

13. Le risorse finanziarie

14. Il sistema amministrativo

15. Il sistema amministrativo italiano e le sue riforme

16.L'azione amministrativa. L'invalidità. La tutela.Dalla funzione all'azione.

17. Contenuti ed effetti dell'azione amministrativa. Le tipologie dei provvedimenti amministrativi.

18. La discrezionalità amministrativa.

19. Il procedimento amministrativo. La legge n. 241 del 1990.

20. L'avvio del procedimento e l'istruttoria.

21. Il procedimento e la decisione amministrativa

22. L'informazione amministrativa e l'e-goverment.

23. La trasparenza amministrativa (accesso e pubblicità)

24. Le semplificazioni

25. Invalidità (nullità e annullabilità) e irregolarità dell'azione amministrativa.

26. I procedimenti amministrativi di secondo grado.

27. L'azione negoziale della Pubblica amministrazione. La cura di interessi privati dell'amministrazione.

28. L'azione negoziale della Pubblica amministrazione. La cura dell'interesse pubblico.

29. L'azione amministrativa e le responsabilità.

30. La tutela dei cittadini nei confronti degli atti e dei comportamenti dell'amministrazione.

 

Testi/Bibliografia

I tre libri di testo qui sotto consigliati rappresentano l'indicazione più aggiornata. Considerando la complessità e l'evoluzione che ha interessato la materia non è consigliabile studiare su testi non aggiornati o validi per i precedenti anni accademici. 

In relazione al rilievo della materia e alla consistenza del corso, al fine di acquisire una preparazione adeguata e completa su tutti gli argomenti oggetto di programma, che tenga conto altresì della necessità di conseguire grazie al corso una solida base di conoscenze anche ai fini degli studi post-laurea, si consiglia agli studenti la preparazione utilizzando i seguenti testi:

1) F. MERLONI, Istituzioni di diritto amministrativo, Giappichelli, Torino, II edizione, 2016;

oppure:

1) M. CLARICH, Manuale di diritto amministrativo, Il Mulino, Bologna, II edizione, 2015;

Inoltre:

2) C. E. GALLO, Manuale di giustizia amministrativa, Giappichelli, Torino, VIII edizione, 2016.

Inoltre:

3) G.GRECO, Argomenti di Diritto Amministrativo, Volume II, Parte speciale, Letture, Quarta edizione, Giuffrè, Milano, 2013. 

Per gli studenti ora iscritti al Corso di laurea magistrale che devono superare l'esame di Diritto Amministrativo per un numero di crediti inferiore a 18 (e cioè non devono sostenere l'intero esame):

se devono acquisire 12 crediti residui: F. MERLONI (parte terza - dal capitolo 16 al 29 compresi) più C.E. GALLO;

se devono acquisire 9 crediti residui: F. MERLONI (capitoli: 24, 25, 26, 27, 28) più C.E. GALLO;

se devono acquisire 6 crediti residui: C.E. GALLO.

se devono acquisire 3 crediti residui: C.E. GALLO (capitoli 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30).

Approfondimenti 
 
Per lo studente che desiderasse svolgere approfondimenti e per lo studente che, una volta laureato, si stia preparando a concorsi ed alla propria formazione professionale, si consigliano i seguenti testi:    
Sui profili generali della materia: 
 
F.BENVENUTI, Disegno dell'amministrazione Italiana. Linee positive e prospettive, Cedam, Padova, 1996.

F. BASSI, Lezioni di diritto amministrativo, Giuffrè, Milano, 2008

G. MORBIDELLI, Il diritto amministrativo tra particolarismo e universalismo, Editoriale Scientifica, Napoli, 2012

Per l'illustrazione completa dei vari aspetti della materia:

R. GAROFOLI G. FERRARI, Manuale di diritto amministrativo, IX edizione, Nel Diritto Editore, Roma, 2016.

F. G. SCOCA (a cura di), Diritto Amministrativo, II edizione, Giappichelli, Torino, 2014.

L. MAZZAROLLI, G. PERICU, A.ROMANO, F. A. ROVERSI MONACO e F.G. SCOCA (a cura di), Diritto Amministrativo, Bologna, Monduzzi Editore, IV edizione, 2005.

S. Cognetti, A. Contieri, S. Licciardello, F. Manganaro, S. Perongini, F. Saitta (a cura di), Percorsi di diritto amministrativo, Giappichelli, Torino, 2014

Sui principi generali e sull'attività amministrativa: 

M. A. SANDULLI (a cura di), Codice dell'azione amministrativa, Milano, Giuffrè, 2011.

G. MORBIDELLI, (a cura di), I fondamenti dell’organizzazione amministrativa, Dike Giuridica editrice, Roma, 2010

SANTI ROMANO, I. L’ordinamento giuridico, II^ Ediz., 1946, II. Principi di diritto costituzionale generale, II^ Ediz., 1946, III. Frammenti di un dizionario giuridico, 1947. Ora tutti in: L’”ultimo” Santi Romano, Giuffrè Editore, Milano, 2013

D. U. GALETTA (a cura di), Diritto amministrativo nell’Unione europea – argomenti e materiali, G. Giappichelli, Torino, 2014.

Sull'attività contrattuale delle Amministrazioni pubbliche:

C. FRANCHINI (a cura di), I contratti di appalto pubblico, Torino, UTET, 2010.

Sulla giustizia amministrativa: 

F. G. SCOCA (a cura di), Giustizia amministrativa, Giappichelli, Torino, IV edizione, 2014.

G. MORBIDELLI, Codice della giustizia amministrativa, Giuffrè, Milano, 2015.

N. SAITTA, Sistema di giustizia amministrativa, Editoriale Scientifica, Napoli, 2015.

A. TRAVI, Lezioni di giustizia amministrativa, G. Giappichelli, Torino, XI edizione, 2014.

 

Metodi didattici

La didattica si svolgerà tramite lezioni frontali, ma con un'attenzione particolare al confronto e al dialogo diretto con gli studenti, che potranno, durante le lezioni, formulare proposte di approfondimento o dibattito. Sarà inoltre possibile per gli studenti porgere ulteriori domande o questioni anche al di fuori degli orari di lezione frontale durante gli orari settimanali di ricevimento indicati in fondo alla pagina.

Al fine di rendere ancora più incisiva l'attività didattica durante il corso saranno organizzati cicli di incontri con qualificate personalità della società civile finalizzati all'approfondimento di metologie e rilievi applicativi dell'attività amministrativa.

All'interno del corso di insegnamento di titolarità del Prof. Giuseppe Caia sono attivi altri due moduli di insegnamento tenuti da Prof. Massimo Calganile e Prof. Andrea Fantin

Collaborano allo svolgimento di seminari con esercitazioni specifiche ed alle attività didattiche i Dottori Pietro Acri, Federico Baccolini, Luca Graci, Stefano Manfreda, Paola Pozzani, Fabia Stefani.

Per garantire la massima informazione e coordinamento durante lo svolgimento delle lezioni, gli  studenti sono invitati a verificare sempre sul sito internet del docente eventuali avvisi nonché notizie inerenti al corso. 

Sul sito internet del docente, gli studenti possono reperire una raccolta di importanti leggi amministrative e documenti.

Didattica integrativa

All'interno del corso saranno organizzati per gli studenti frequentanti cicli di seminari con esercitazioni pratiche, aventi ad oggetto l'analisi di provvedimenti e casi di specie e  finalizzate a far conseguire agli studenti una comprensione di essi anche attraverso l'utilizzo delle più moderne tecnologie.

Al fine di meglio strutturare tali seminari, il docente procederà ad individuare gli argomenti in relazione alle tematiche esposte durante il ciclio di lezione che presentano maggiori spunti di interesse con il coinvolgimento degli studenti attraverso un modello di confronto di learning on demand.

 

Modalità di verifica e valutazione dell'apprendimento

La prova d'esame di fine corso si svolgerà in forma orale e la valutazione sarà espressa in trentesimi. L'interrogazione sarà strutturata in tre domande vertenti sull'intero programma del Corso al fine di verificare l'acquisizione da parte degli studenti delle nozioni impartite all'interno dell'insegnamento. Secondo quanto previsto dai regolamenti di Ateneo e di Dipartimento, l'iscrizione all'esame finale potrà avvenire esclusivamente all'interno del portale informatico dell'Ateneo con i termini e le modalità ivi previste.

Esame Parziale per Studenti Frequentanti

Per i soli studenti frequentanti sarà possibile sostenere una prova intermedia (c.d. parziale) il cui programma verrà comunicato a lezione. Tale parte non sarà oggetto di ulteriore verifica specifica in sede di esame finale salva la necessaria connessione con le tematiche oggetto della restante parte del programma.

L'esame parziale si svolge in forma orale, nelle date e secondo le modalità d'iscrizione che saranno comunicate a lezione.

Si segnala, peraltro, che non è obbligatoria la presenza a tutte le lezioni poiché lo studente può avere alcuni impedimenti che non gli permettono di essere presente (del resto non vengono fatte le rilevazioni di presenza). E' però importante frequentare la maggior parte delle lezioni, perché durante esse vengono esposti concetti e date spiegazioni senza le quali il parziale può risultare molto difficile.

Il carattere della prova-parziale, fortemente integrata con l'esame finale orale, comporta necessariamente che il parziale potrà essere preso in considerazione con validità limitata ai mesi di maggio, giugno, luglio e settembre del medesimo anno in cui si è sostenuta la prova-parziale.

Propedeuticità

L'esame potrà essere sostenuto solo dopo aver superato gli esami di diritto costituzionale e di diritto privato.

Tesi di laurea

L'assegnazione della tesi avviene previo colloquio negli orari di ricevimento indicati nelle pagine web dei docenti.

L'eventuale nomina di un correlatore deve essere concordata con il docente che ha assegnato la tesi.

Non sono quindi previste liste di attesa.           

Strumenti a supporto della didattica

Per rendere più completo lo studio e l'approfondimento delle tematiche trattate durante le lezioni ed i seminari verranno indacate agli studenti ulteriori materiali didattici, in aggiunta ai testi  indicati nell'apposita sezione di questa pagina. Tale materiale verrà, inoltre, messo a disposizione degli studenti, che potranno consultarlo sul sito web docente: http://www.unibo.it/docenti/giuseppe.caia  e nell'apposita sezione di questa pagina dedicata ai materiali didattici (AMS Campus), per accedere alla quale sarà necessario inserire le proprie credenziali istituzionali.

Orario di ricevimento

Consulta il sito web di Giuseppe Caia

Consulta il sito web di Massimo Calcagnile

Consulta il sito web di Andrea Fantin