99930 - SEM. IL COORDINAMENTO EUROPEO DELLE POLITICHE NAZIONALI DI BILANCIO (FINANZA PUBBLICA EUROPEA I)

Scheda insegnamento

SDGs

L'insegnamento contribuisce al perseguimento degli Obiettivi di Sviluppo Sostenibile dell'Agenda 2030 dell'ONU.

Sconfiggere la povertà Lavoro dignitoso e crescita economica Ridurre le disuguaglianze Partnership per gli obiettivi

Anno Accademico 2021/2022

Conoscenze e abilità da conseguire

Il seminario costituisce la prima parte del Modulo Jean Monnet intitolato “Diritto della finanza pubblica europea – European Public Finance Law (EPFiL)”. I suoi obiettivi formativi si inscrivono in quelli generali del Programma Jean Monnet dell’Unione europea volti, in particolare, ad accrescere lo spirito di coesione europea, la comprensione delle politiche europee e una consapevole partecipazione democratica alla loro definizione. L’obiettivo principale è stimolare un’ampia riflessione critica sull’importanza che la dimensione europea del diritto della finanza pubblica è venuta acquisendo fino ad oggi e continuerà ad avere nei prossimi anni dopo la pandemia. In specifico, il seminario si propone di analizzare, con un particolare attenzione all’attualità, lo stato e le prospettive future dell’integrazione giuridica europea in materia di programmazione e attuazione degli obiettivi macroeconomici, di governo delle variabili delle finanze pubbliche nazionali e di decisione di bilancio. Il seminario ha una forte connotazione interdisciplinare e vedrà partecipare docenti di differenti aree giuridiche (diritto tributario e finanziario, diritto costituzionale, diritto amministrativo, diritto dell’Unione europea) e docenti ed esperti di discipline economiche e politologiche. In questo modo si intende offrire agli studenti un approccio multidisciplinare che consenta loro di comprendere gli argomenti e le coordinate fondamentali dell’attuale dibattito pubblico incentrato sulla sostenibilità (insieme economica, giuridica e politica) delle scelte di bilancio degli Stati europei.

Contenuti

Il seminario, nell’ottica del diritto finanziario, del diritto dell’UE e del diritto pubblico, e con riferimento all’attualità politica e istituzionale, affronterà e approfondirà tematiche relative alla governance economico-finanziaria europea. L’analisi riguarderà, in particolare, lo “stretto coordinamento delle politiche economiche” degli Stati membri disciplinato negli articoli da 121 e 126 del TFUE e dal c.d. Patto di Stabilità e crescita (Regolamenti CE n. 1466 e 1467 del 1997 e successive modificazioni e integrazioni). Del PSC, e delle fiscal rules europee che esso concretizza, saranno analizzati e discussi l’origine, l’evoluzione negli ultimi trent’anni, le attuali prospettive di riforma a seguito del cambiamento di scenario politico e macroeconomico dopo la pandemia di Covid-19.

I principali argomenti che saranno affrontati negli incontri seminariali sono:

  • Politica di bilancio e fiscal policy: concetti giuridici e lessico di base
  • Storia ed evoluzione del PSC nel quadro di sviluppo dell’Unione Economico Monetaria. Lo sviluppo delle fiscal rules europee dal Trattato di Maastricht, all’euro, al Next Generation UE
  • Fondamenti macroeconomici del PSC: significato, evoluzione e prospettive future delle Maastricht’s fiscal rules
  • Analisi del framework normativo del PSC: il c.d. preventive arm e le procedure di sorveglianza, e il c.d. corrective arm e le procedure contro i disavanzi eccessivi
  • Il concetto di “stretto coordinamento” delle politiche economiche nazionali: competenze, funzioni e poteri delle Istituzioni dell’UE nel coordinamento delle finanze nazionali.
  • Le categorie per il potere finanziario nel contesto europeo: sovranità, governo e governamentalità
  • L’impatto del PSC sui contenuti e le procedure della decisione di bilancio nazionale: Italia e altri Paesi europei a confronto
  • Il coordinamento delle politiche fiscali tra specificità delle economie nazionali e integrazione nel mercato unico
  • La “solidarietà finanziaria” tra gli Stati prima e dopo la pandemia: il ruolo del Meccasmismo europeo di stabilità, della Banca Centrale Europea e del Programma Next Generation EU
  • Proposte e criticità nel dibattito sulla riforma della governance economica europea

Le lezioni inizieranno il 30 marzo 2022, h. 15.30-17.30 (prima settimana: 30 marzo, 31 marzo, 1° aprile). Il calendario dettagliato e completo degli incontri, con indicazione delle aule e degli orari sarà pubblicato nella sezione di virtuale.unibo.it relativa al seminario e sull’apposito sito web dedicato al Modulo Jean Monnet https://site.unibo.it/finanza-pubblica-europea

Testi/Bibliografia

Le letture e le bibliografie di riferimento per macro-argomenti o per singoli incontri seminariali saranno pubblicate nella sezione di virtuale.unibo.it relativa al seminario e sul sito web dedicato al Modulo Jean Monnet "Diritto della Finanza Pubblica Europea": https://site.unibo.it/finanza-pubblica-europea

Metodi didattici

Il seminario si articola in 12 incontri (lezioni frontali) della durata di 2 ore ciascuno, per un totale complessivo di 24 ore, nei mesi di marzo-aprile 2022.

Le lezioni inizieranno il 30 marzo.

Le lezioni si svolgeranno in modalità mista, (presenziale e on-line su piattaforma Teams di Unibo). È fortemente raccomandata la frequenza a tutti gli incontri/seminari, in presenza oppure on-line.

Le lezioni avranno un taglio interdisciplinare e prettamente seminariale: saranno tenute e/o presenziate dal docente di Diritto finanziario, titolare del corso, ma è prevista la partecipazione di speakers (Professori, studiosi ed esperti) appartenenti ad altri settori scientifico disciplinari, sia giuridici (Diritto dell’UE, Diritto costituzionale, Diritto pubblico, ecc.) sia di scienze economiche e scienze politiche, provenienti dall’Università di Bologna o da altri Atenei/centri di ricerca. Verranno incentivati la discussione e il confronto con gli studenti.

Letture e bibliografie di riferimento sui principali argomenti saranno fornite agli studenti anticipatamente (su virtuale.unibo.it), in modo da consentire loro di seguire i seminari con alcune cognizioni di base e fornire eventuali contributi alla discussione.

Gli studenti iscritti al seminario potranno poi partecipare ad un convegno/webinar finale, nel mese di giugno, organizzato a chiusura del ciclo dei seminari di questo corso e dell’altra attività seminariale facente parte del Modulo Jean Monnet sul Diritto della finanza pubblica europea (Budgeting dell'UE, governo della moneta e debito pubblico europeo cod. corso 99932). Titolo e programma del convegno/webinar saranno disponibili sull’apposito sito web dedicato al Modulo Jean Monnet: https://site.unibo.it/finanza-pubblica-europea

Modalità di verifica e valutazione dell'apprendimento

Modalità colloquio orale

Per il superamento dell’attività seminariale è previsto una verifica di idoneità che si svolgerà in forma di colloquio orale. Durante il colloquio verranno posti ai candidati quesiti (di norma tre/quattro) basati sulle nozioni e le conoscenze apprese attraverso la frequenza delle lezioni e la lettura critica dei testi di studio e dei materiali didattici. Le domande del colloquio orale vertono sulle tematiche indicate nella sezione “Programma e contenuti”. Per la preparazione dell’esame è richiesto lo studio dei materiali e delle letture indicati nella sezione “Testi/Bibliografia” e la consultazione della principale normativa richiamata nei testi e durante le lezioni. I quesiti mirano a verificare, tra l'altro, se lo studente ha appreso le nozioni relative agli istituti giuridici studiati, se è in grado di esporre attraverso un corretto ragionamento giuridico le principali problematiche concernenti i temi di studio, se ha acquisito la capacità di argomentazione necessaria per l'interpretazione delle norme e per l'analisi e la soluzione dei problemi giuridici, e se è in grado di applicare in modo critico le conoscenze acquisite, facendo altresì riferimento al contenuto delle norme, della giurisprudenza e della dottrina.

 

Modalità colloquio orale su entrambi i seminari del Modulo Jean Monnet "Diritto della Finanza Pubblica Europea"

Sono previste forme particolari agevolate di verifica per gli studenti che avranno inserito in piano di studi e frequentato entrambi i seminari del Modulo Jean Monnet “Diritto della finanza pubblica europea”, per un totale di 3+3 CFU (99930 - SEM. IL COORDINAMENTO EUROPEO DELLE POLITICHE NAZIONALI DI BILANCIO [FINANZA PUBBLICA EUROPEA I] e 99932 - SEM. BUDGETING DELL'UE, GOVERNO DELLA MONETA E DEBITO PUBBLICO EUROPEO [FINANZA PUBBLICA EUROPEA II]).

Essi potranno sostenere la verifica di idoneità relativa alle due attività seminariali congiuntamente, in un unico colloquio che avrà ad oggetto le tematiche affrontate in entrambi i seminari (in caso di superamento, le singole attività saranno comunque verbalizzate separatamente).

 

Modalità verifica "discussione paper scritto " + colloquio orale relativo a entrambi i seminari del Modulo Jean Monnet

In alternativa alle modalità di verifica precedentemente indicate, ai fini del superamento dell’attività seminariale gli studenti che avranno frequentato entrambi i seminari del Modulo Jean Monnet (Diritto della Finanza Pubblica Europea I e II) potranno presentare un paper scritto di minimo 35.000 caratteri di approfondimento su un argomento concordato con il docente di riferimento, su uno degli argomenti trattati nel corso di uno dei due seminari. Il paper va presentato massimo entro otto giorni prima dell’appello. Nel caso in cui opti per questa modalità di verifica, lo studente, durante il colloquio orale cumulativo su entrambi i seminari, discuterà brevemente il contenuto del paper con la Commissione d'esame, e gli verranno posti quesiti inerenti unicamente agli argomenti trattati nell’altro seminario.

I migliori paper, selezionati dai componenti del Team docente del Modulo Jean Monnet, potranno essere pubblicati sul sito del Modulo (si veda https://site.unibo.it/finanza-pubblica-europea ) nella sezione pubblica divulgativa (materiali di approfondimento e ricerca) relativa all’a.a. 2021/2022.

Il Team docente del Modulo potrà offrire l'opportunità ad alcuni degli autori dei migliori paper selezionati di proporre una comunicazione, sul tema oggetto del paper, nel convegno/webinar conclusivo dell'intero Modulo (vedi quanto indicato nella sezione “Metodi didattici”).

Strumenti a supporto della didattica

Su virtuale.unibo.it saranno pubblicate eventuali slides utilizzate durante il seminario dai docenti, nonché brevi dispense, materiali e link a banche dati informative in materia di finanza pubblica europea.

Le lezioni saranno registrate e le parti più significative dei materiali audio/video saranno messe a disposizione, dopo la fine del seminario, su virtuale.unibo.it e sul sito del Modulo Jean Monnet https://site.unibo.it/finanza-pubblica-europea.

Orario di ricevimento

Consulta il sito web di Andrea Mondini