73929 - DIRITTO DEI CONTRATTI PUBBLICI M

Conoscenze e abilità da conseguire

Al termine del Corso lo studente ha acquisito un'approfondita conoscenza degli strumenti giuridici previsti dall'ordinamento comunitario e nazionale in materia di contratti pubblici, con particolare riferimento ai mercati degli appalti pubblici di opere ed infrastrutture, esaminati con riferimento sia ai profili normativi ed istituzionali della materia, sia alle problematiche giuridiche determinate dall'interazione tra pubblica amministrazione e operatori economici. In particolare, al temine del corso lo studente è in grado di valutare criticamente e comparativamente le diverse forme contrattuali tradizionali e le modalità di realizzazione di opere in finanza di progetto, ovvero mediante altre forme di partecipazione di capitale privato.

Contenuti

L’attività contrattuale della pubblica amministrazione. Il diritto dei contratti pubblici. La legislazione in materia di contratti pubblici e il d.lgs. n. 50/2016 e s.m.i. Principi comunitari e nazionali.

Ambito oggettivo di applicazione della legislazione sui contratti pubblici. Soglie e settori. Le fattispecie contrattuali che compongono l’area dei contratti pubblici: gli appalti pubblici di lavori, di fornitura e di servizi, i contratti di concessione. Il Partenariato Pubblico Privato, la finanza di progetto, il leasing per la realizzazione delle opere pubbliche, il contratto di disponibilità, gli interventi di sussidiarietà orizzontale, il baratto amministrativo, la cessione di immobili in cambio di opere. L’in house providing. L’affidamento a contraente generale.

Profili organizzativi: ruoli e compiti degli organi istituzionali e assetto delle competenze. In particolare: l’Autorità Nazionale Anticorruzione e le norme di spending review, il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, il Consiglio superiore dei lavori pubblici. Organi e uffici delle stazioni appaltanti e principi organizzativi.

Ambito soggettivo di applicazione della legislazione sui contratti pubblici. Amministrazioni aggiudicatrici. Altri soggetti aggiudicatori. Centrali di committenza. Qualificazione delle stazioni appaltanti.

Pianificazione, programmazione e progettazione nelle acquisizioni delle stazioni appaltanti (con particolare riferimento ai servizi attinenti all’architettura e all’ingegneria). Atti di programmazione. Progetti di fattibilità, definitivi ed esecutivi. Incarichi di progettazione, concorsi di progettazione e di idee.

I soggetti a cui possono essere affidati i contratti pubblici. In particolare: gli operatori economici per l’affidamento dei servizi di architettura e ingegneria. La partecipazione congiunta: il raggruppamento temporaneo di imprese e altre forme di cooperazione.
I requisiti ordinari e speciali dei partecipanti alle procedure di affidamento (in particolare, dei prestatori dei servizi di ingegneria e architettura). Antimafia. Rating d'impresa. Qualificazione. Tassatività delle ipotesi di esclusione e soccorso istruttorio.
La disciplina dell’avvalimento e i vincoli all’avvalimento.

L’evidenza pubblica e la scelta del contraente privato. La formazione, la manifestazione e la realizzazione della domanda pubblica: fase preliminare, procedimento di gara ed elementi essenziali del (futuro) contratto. Criteri di selezione degli operatori economici e criteri di selezione delle offerte. Appalto integrato. Selezione della migliore offerta, offerta anomala e aggiudicazione. Stipulazione del contratto. Vincoli al perfezionamento del rapporto contrattuale tra P.A. ed aggiudicatario. Patologie del procedimento.

La formazione, la manifestazione e la realizzazione della domanda pubblica nei contratti sotto-soglia: le regole comuni a tutti i contratti sotto soglia nei settori ordinari e le deroghe relative alle procedure di affidamento dei contratti sotto soglia. In particolare: il mercato elettronico della P.A.

Principi relativi all’esecuzione dei contratti. I requisiti e i soggetti dell'esecuzione. Le garanzie.

La modifica dei contratti durante il periodo di efficacia. Sospensione, proroga, recesso e risoluzione.

Il collaudo e la verifica di conformità.

Il sistema dei pagamenti.

Il subappalto.

Le procedure di affidamento in caso di fallimento dell’esecutore o di risoluzione del contratto.

Il contenzioso in materia di contratti pubblici.

Testi/Bibliografia

F. Mastragostino (a cura di), Diritto dei contratti pubblici: assetto e dinamiche evolutive alla luce del codice, degli atti attuativi e dei decreti semplificazione 2020-2021, Torino, 2021.

R. Dipace, Manuale dei contratti pubblici, Torino, ultima edizione.

Metodi didattici

Lezioni frontali.

Discussione di casi rilevanti o controversi.

Lezioni pratiche sulla redazione dei bandi di gara e sulla partecipazione alle procedure di affidamento.

Esercitazioni in aula.

Modalità di verifica e valutazione dell'apprendimento

La verifica dell'apprendimento avviene attraverso una prova orale volta ad accertare l'acquisizione delle conoscenze e delle abilità attese.

Gli studenti frequentanti potranno, in ogni caso, svolgere le esercitazioni previste durante il Corso.

L’attribuzione del voto finale sarà basata sui seguenti criteri:

• preparazione sufficiente o poco più che sufficiente sugli argomenti affrontati, limitata capacità critica, difficoltà di uso del linguaggio tecnico-giuridico: voto 18-21;

• preparazione discreta o piuttosto buona sugli argomenti affrontati, discreta capacità critica, buon uso del linguaggio tecnico-giuridico: voto 22-25;

• preparazione buona o più che buona sugli argomenti affrontati, buona capacità critica, padronanza del linguaggio tecnico-giuridico: voto 26-29;

• preparazione sostanzialmente esaustiva sugli argomenti affrontati, ottima capacità critica, piena padronanza del linguaggio tecnico-giuridico: voto 30-30L.

Strumenti a supporto della didattica

Il docente fornirà durante il corso materiale didattico di approfondimento e utilizzerà presentazioni in power point a scopo didattico.

Gli studenti che per ragioni dipendenti da disabilità o disturbi specifici dell’apprendimento (DSA) necessitino di strumenti compensativi potranno comunicare al Docente le loro esigenze in modo da essere indirizzati ai referenti e concordare l’adozione degli accorgimenti più opportuni.

Orario di ricevimento

Consulta il sito web di Vittoria Maccolini