93407 - PERSONE PERICOLOSE, FATTISPECIE DI PERICOLO E MISURE COERCITIVE NEL CODICE ANTIMAFIA

Conoscenze e abilità da conseguire

L'attività formativa è dedicata al procedimento di prevenzione ante delictum e sarebbe incentrato principalmente sul codice antimafia (d. Lgs. 159/2011), ma anche sulle norme del TULPS e altre leggi speciali (come quelle relative alle manifestazioni sportive) che assegnano all’autorità di polizia poteri limitativi di diritti costituzionali.

Contenuti

Si premette che il corso rappresenta una delle due componenti dell'Insegnamento integrato "Diritto della sicurezza e della prevenzione", unitamente al corso "Accertamento della paricolosità nel procedimento di prevenzione ante delictum" (prof. Tommaso Guerini). I due corsi facenti parte dell'insegnamento, pur autonomi nella loro struttura, non posso essere selezionati separatamente, ad eccezione che per gli studenti di scambio (Erasmus e Overseas).

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Il settore della prevenzione sta progressivamente assumendo un ruolo centrale e pervasivo tra le forme di contrasto alla criminalità: il suo sviluppo, inarrestabile, anche dopo il varo del cosiddetto “codice antimafia” (d lgs. n. 159 del 2011), evidenzia, infatti, un investimento politico e legislativo sempre più imponente su questa specifica branca dell’ordinamento.

Nell’ambito di tale percorso, è riscontrabile una tendenza evolutiva delle misure preventive, che, da strumento di neutralizzazione di marginali fenomeni di devianza (vagabondaggio, mendicità, gioco d’azzardo, prostituzione), sono divenute, dapprima, un mezzo di contrasto rivolto alle più gravi ed allarmanti manifestazioni criminose, per poi acquisire surrettiziamente (grazie alla proliferazione delle ipotesi di pericolosità specifica) un ruolo sempre più aderente a quello tipico della repressione penale. Alla luce di tali premesse, l’analisi della disciplina vigente si focalizzerà soprattutto sul procedimento applicativo delle misure di prevenzione riservate all'autorità giudiziaria, richiamando l’analisi delle diverse categorie di pericolosità (c.d. generica e specifica), che verrà svolta nell’ambito del primo modulo del corso (dedicato ai profili sostanziali).

In particolare, con riferimento alle ipotesi di pericolosità generica, si darà conto degli aspetti problematici della regiudicanda di prevenzione: la genericità e vaghezza dei presupposti applicativi (rispetto tanto al giudizio constatativo quanto a quello prognostico) si traduce, infatti, in una scarsa qualità della “imputazione” racchiusa nella proposta, che, a sua volta, determina l’evanescenza del principio di contestazione e di correlazione tra proposta e decisione.

Con riferimento alle ipotesi di pericolosità specifica, si analizzeranno le differenze intercorrenti tra la proposta applicativa della misura di prevenzione e l’accusa penale, che si traducono in un radicale abbassamento degli standard di prova e che dimostrano, una volta di più, il ruolo sussidiario assunto dal procedimento di prevenzione rispetto a quello penale.

A seguire, si affronteranno le caratteristiche del procedimento applicativo delle misure di prevenzione personali, dando conto delle recenti novità legislative, con costante attenzione al confronto con il sistema di tutele approntato dal codice di procedura penale.

A tale riguardo, dopo una descrizione istituzionale delle caratteristiche del procedimento di prevenzione (con riferimento non solo al primo, ma anche ai successivi gradi di giudizio), ci si diffonderà, più nello specifico, sui seguenti temi:

PARTE INTRODUTTIVA:

• Retrospettiva storica (tappe principali: dagli artt. 153-208 del TULPS – versione originaria – alla l. 1423/1956, alla l. 675/1965, alla l. 152/1975, alla l. 646/1982 al codice antimafia)
• Principi sovralegali (Costituzione; CEDU; Carta dei diritti fondamentali UE).
  
  

SOGGETTI DEL PROCEDIMENTO DI PREVENZIONE:

• Questore e pubblico ministero (procuratore distrettuale e procuratore nazionale antimafia)
• La persona sospettata
• Il difensore
• Il giudice (le sezioni specializzate presso i tribunali distrettuali
  

PROFILI DINAMICI:

• Rapporti fra procedimento di prevenzione e procedimento penale
• La proposta e i suoi presupposti
• Le indagini di prevenzione
• L’avviso di fissazione dell’udienza, il diritto di difesa e l’audizione del proposto
• Gli elementi valutativi dell’accertamento
• Le acquisizioni istruttorie e la disciplina delle prove
• La decisione finale
• Il principio di autonomia del giudizio di prevenzione rispetto al giudizio penale

I temi evidenziati verranno affrontati alla luce di un’analisi critica della giurisprudenza.

INDICAZIONI PER STUDENTI ERASMUS

Gli studenti Erasmus o provenienti da altri programmi di scambio internazionale sono esentati dallo studio della "Parte introduttiva" del programma sopra riportato.

 

Testi/Bibliografia

Il corso prevede la distribuzione di dispense, contributi dottrinali e pronunce giurisprudenziali di maggior rilievo mendiante le piattaforme web dedicate.

Metodi didattici

Per la sua vocazione all'approfondimento, il corso intende favorire il coinvolgimento degli studenti frequentanti, cercando di stimolare la discussione in ordine alle questioni che verranno affrontate muovendo dalla casistica giurisprudenziale selezionata dalla docente.

Il corso sarà dunque basato su lezioni frontali, ma potrà prevedere anche relazioni e interventi degli studenti interessati.

E' vivamenente consigliata la frequenza.

Gli studenti potranno frequentare le lezioni sia in presenza sia da remoto. Ulteriori aggiornamenti sulle modalità di frequenza saranno forniti a settembre 2021, in relazione alla situazione sanitaria e alle disposizioni governative applicabili.

Modalità di verifica e valutazione dell'apprendimento

La verifica dell'apprendimento avverrà mediante un esame orale, che sarà diretto a verificare la conoscenza della disciplina prevista dal Codice Antimafia, nelle sue stratificazioni, anche alla luce dei nessi con i principi sovraordinati (costituzionali e convenzionali) e di quelli sistematici.

L'esame consiste in un colloquio con il docente e i collaboratori della cattedra, sui temi oggetto del programma del corso.

La valutazione terrà conto della conoscenza dei profili istituzionali, della capacità di analizzare gli orientamenti dottrinali e giurisprudenziali, di effettuare collegamenti tra le varie parti del programma e di sviluppare argomentazioni critiche, oltre che della chiarezza dell'esposizione.

A titolo meramente semplificativo, l’attribuzione del voto finale sarà ispirata ai seguenti criteri:

· Preparazione su un numero limitato di argomenti affrontati nel corso e capacità di analisi che emerge solo con l’aiuto del docente, espressione in linguaggio complessivamente corretto → 18-19;

· Capacità di analisi autonoma solo su un numero limitato di argomenti affrontati nel corso; espressione in linguaggio corretto → 20-24;

Preparazione su un numero ampio di argomenti affrontati nel corso, capacità di compiere scelte autonome di analisi critica, svolgendo anche collegamenti tra istituti collocati in contesti topografici discinti del codice di procedura penale; padronanza della terminologia specifica → 25-29;

· Preparazione sostanzialmente esaustiva sugli argomenti affrontati nel corso, capacità di compiere scelte autonome di analisi critica e di collegamento, piena padronanza della terminologia specifica e capacità di argomentazione e autoriflessione → 30-30L.

La verifica finale è unica per entrambi i corsi facenti parte dell'insegnamento integrato "Diritto della sicurezza e della prevenzione", così come unica è la votazione finale e comune la commissione d'esame.

Si consiglia vivamente di sostenere la prova finale, solo dopo  il superamento degli esami di Diritto penale e Procedura penale.

 

Strumenti a supporto della didattica

Materiale didattico on line.

Orario di ricevimento

Consulta il sito web di Silvia Renzetti